中共海南省委關(guān)于高標準高質(zhì)量建設全島自由貿易試驗區 為建設中國特色自由貿易港打下堅實(shí)基礎的意見(jiàn)

（2019年4月13日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)習總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央12號文件）精神，實(shí)施《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（國發(fā)〔2018〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），牢牢把握“三區一中心”戰略定位，以制度創(chuàng )新為核心，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，加快建設全島自由貿易試驗區，為建設中國特色自由貿易港打下堅實(shí)基礎，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步增強緊迫感責任感。面對復雜多變國際環(huán)境，面對國內改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重的新形勢，面對各地百舸爭流、千帆競發(fā)的新一輪高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，全省上下必須認真汲取海南“大起大落”的歷史教訓，持續深入學(xué)習貫徹習總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，更加準確領(lǐng)會(huì )習總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放的戰略意圖和深遠意義，自覺(jué)站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、服務(wù)國家重大戰略的高度，搶抓千載難逢的歷史機遇，進(jìn)一步解放思想，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，以“我將無(wú)我，不負人民”的使命感，以“時(shí)不我待，只爭朝夕”的緊迫感，以“一天當三天用”的干勁，高標準實(shí)施《總體方案》，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng )新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放新標桿。

二、加強以建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制為重點(diǎn)的制度創(chuàng )新。全面推進(jìn)十二個(gè)方面制度創(chuàng )新，鼓勵各市縣各部門(mén)各行業(yè)大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng )造更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。重點(diǎn)圍繞構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，依據需求導向，提出現行投資準入負面清單中需要重點(diǎn)突破的限制領(lǐng)域條目，進(jìn)一步降低外資市場(chǎng)準入門(mén)檻。利用大數據技術(shù)，創(chuàng )建國際投資“單一窗口”，建成具有海南特色的國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)通關(guān)效率達到全國領(lǐng)先水平，提升投資貿易便利化程度。研究制定跨境交付、境外消費模式下服務(wù)貿易促進(jìn)新機制，實(shí)施服務(wù)貿易出口先導性計劃。加大外資金融機構引進(jìn)力度，抓緊補齊海南金融組織體系短板，優(yōu)化提升海南自由貿易賬戶(hù)體系，壓茬探索開(kāi)展金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新先行先試，加快設立具有海南特色的交易場(chǎng)所，差異化發(fā)展綠色金融、金融科技等。爭取實(shí)施更加開(kāi)放、便利的入境免簽政策，逐步擴大和延長(cháng)入境免簽國家范圍和停留時(shí)間。開(kāi)展與自由貿易試驗區建設相適應的法定機構改革試點(diǎn)。

三、深化“多規合一”改革?？茖W(xué)編制省和市縣國土空間規劃，健全各類(lèi)專(zhuān)項規劃，構建以國土空間規劃為底板、層級分明的空間規劃體系。出臺《海南省市縣總體規劃實(shí)施管理辦法》，明確省和市縣修改“一張藍圖”的條件、事權劃分和流程等。完善“多規合一”大數據管理信息平臺系統。建立“多規合一”基礎上的自然資源統一監管體系。研究制定以規劃管土地、管空間、管用途的管控制度，切實(shí)提高土地利用率。探索在全省耕地保有量和基本農田保護指標內，根據實(shí)際情況對耕地和基本農田布局進(jìn)行調整。全省統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。

四、推動(dòng)實(shí)現“全省一盤(pán)棋、全島同城化”。把全島作為一個(gè)大城市統一規劃、建設和管理，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區生態(tài)保育”格局。北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈重點(diǎn)建設總部經(jīng)濟區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現代服務(wù)業(yè)集聚區。南部“大三亞”旅游經(jīng)濟圈著(zhù)重建設國際旅游消費中心核心功能區、文化旅游總部基地、具有國際影響的深海和種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。東部重點(diǎn)打造國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺、國際健康醫療旅游目的地。西部重點(diǎn)打造區域航運和物流中心、國際能源和大宗商品交易中心、南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地、國家戰略能源儲備基地。中部重點(diǎn)打造生態(tài)文明核心試驗區，因地制宜發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)、旅游文化體育產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟。全省統籌安排新增建設用地計劃指標。加快破除城鄉二元體制，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、規劃管理一體、基礎設施聯(lián)通、基本公共服務(wù)均等，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。

五、久久為功調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，做優(yōu)做強十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵培育總部經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展戰略性新興服務(wù)業(yè)及健康、教育、體育、文化等現代服務(wù)業(yè)，構建旅游服務(wù)、數字服務(wù)、特色金融和商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )新新一代信息技術(shù)和數字經(jīng)濟發(fā)展機制，建設以“數字貿易島”為突出特點(diǎn)的自由貿易試驗區。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星導航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合。建好“五大平臺”，加快南繁、深海、航天等“陸?？铡笨萍紕?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，建設現代化海洋牧場(chǎng)，打造海洋強省。高水平建設國際旅游消費中心，創(chuàng )建國家全域旅游示范區，打造國家體育旅游示范區，用好用足離島免稅購物政策；全力加快“國九條”落地，推動(dòng)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區技術(shù)、設備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”；實(shí)施瓊港澳游艇自由行，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新體育彩票品種與玩法，建設全球消費精品展示中心，努力將中國國際旅游與消費精品博覽會(huì )、海南島國際電影節等辦成具有國際影響力的品牌展會(huì )。建立和完善調控長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉型和平穩健康發(fā)展。

六、科學(xué)調整優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區。按照“多規合一”要求，對現有省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行調整，規劃建設若干可大可小、可集中可分散的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，著(zhù)力培育打造總部經(jīng)濟、設計、新型工業(yè)、健康療養、互聯(lián)網(wǎng)、大型主題樂(lè )園、金融、展覽交易中心、商貿物流、科技、教育文化、國家公園等十二類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區。完善“飛地經(jīng)濟”政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)園區，將其打造成吸引外資的重要載體，為探索實(shí)施自由貿易港有關(guān)核心政策打下基礎。大力向園區放權，讓園區“說(shuō)話(huà)算數”。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)商，主導參與園區的設計、投資、建設、招商和運維。以綜合效益為導向，健全園區管理和考核評價(jià)機制。

七、推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎設施提質(zhì)升級。實(shí)現光纖網(wǎng)絡(luò )和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )城鄉全覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴鸷蜕虡I(yè)化應用。建設省域智能電網(wǎng)，加快電網(wǎng)改造提升。構建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設環(huán)島、環(huán)熱帶雨林國家公園等旅游公路；謀劃構建城際鐵路網(wǎng)，加快美蘭機場(chǎng)二期擴建、三亞新機場(chǎng)建設和博鰲機場(chǎng)對外開(kāi)放，用好第三四五航權，爭取開(kāi)放第六航權，加密、新開(kāi)國際航線(xiàn)，著(zhù)力打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟圈；加快“四方五港”轉型發(fā)展，將洋浦港打造成國際陸海貿易新通道的新支點(diǎn)，加快推動(dòng)瓊州海峽港航一體化。建成天然氣環(huán)島主干網(wǎng)，實(shí)現“縣縣通管道氣”和城鄉燃氣全覆蓋。加快構建海島型現代水網(wǎng)，建設水利樞紐及灌區工程，促進(jìn)江河湖庫水系連通。推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域基礎設施建設。

八、深化行政審批改革。將“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批依法推廣到全省各重點(diǎn)園區。梳理取消一批審批事項，編制建立全省政務(wù)服務(wù)事項庫，公布完善各級政務(wù)服務(wù)事項目錄，實(shí)行“清單之外無(wú)審批”。推行政務(wù)服務(wù)綜合窗口受理和“一枚印章管審批”，提升審批效率。實(shí)行企業(yè)直接登記制和簡(jiǎn)便注銷(xiāo)登記制。對納入省級統一實(shí)施的行政許可事項和戶(hù)籍、居住證、社會(huì )保險等逐步實(shí)行“全省通辦”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)全省“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現群眾“一次都不跑”或“最多跑一次”。健全以跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型事中事后監管制度。

九、以外資為重點(diǎn)精準招商引資。服從全國大局，立足國際競爭，更加注重引進(jìn)外資，加大全球招商力度，堅持引進(jìn)符合中國國情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場(chǎng)主體，“一企一策”點(diǎn)對點(diǎn)精準招商，用最好的資源吸引最好的投資，不能“撿到籃子里都是菜”。用好博鰲亞洲論壇等平臺，拓展與“一帶一路”有關(guān)國家和地區的交流合作，推動(dòng)有關(guān)國家在海南設立領(lǐng)事機構，吸引國際組織設立總部或代表機構。清理與《外商投資法》不一致的地方性法規、政府規章和規范性文件，切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔和經(jīng)營(yíng)成本，對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境標準補齊短板，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境第三方評估，構建親清新型政商關(guān)系，建設誠信政府、法治政府，全力打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。積極對接粵港澳大灣區，建立產(chǎn)業(yè)合作新機制，創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)合作園區。

十、深入實(shí)施百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計劃。堅持人才引進(jìn)和培養“雙輪驅動(dòng)”，打造“千人專(zhuān)項”引才品牌，加大團隊式引才力度，創(chuàng )新柔性引才機制，多措并舉吸引集聚急需人才；加大本地人才特別是中西部和少數民族地區人才的選拔培養力度，打造“南海系列”育才品牌。更加注重引進(jìn)國際人才，開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，探索建立與國際接軌的全球人才招聘、服務(wù)管理制度，研究實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，開(kāi)展高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。簡(jiǎn)化符合規定的外籍和港澳臺地區技術(shù)技能人員執業(yè)資格和工作簽證辦理以及外國留學(xué)生勤工儉學(xué)手續，允許其在海南就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、永久居留。建設國際化社區，完善高水平的教育、醫療、住房、文體設施等配套。完善全省人才服務(wù)“一站式”線(xiàn)上線(xiàn)下融合平臺，打通人才政策落實(shí)的“最后一公里”。

十一、加快建設國家生態(tài)文明試驗區。深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，確保落到地塊，建立全省生態(tài)環(huán)境分區管控體系，對影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多GDP再多稅收也堅決不上。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制、灣長(cháng)制、林長(cháng)制，統籌山水林田湖草綜合治理，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治和海岸帶整治，完善城鄉污水垃圾收集處理設施，構建陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，穩步提高環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加快推廣清潔能源汽車(chē)，鼓勵區域集中供熱供冷，實(shí)行合同能源管理，建設清潔能源島。推行流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，實(shí)行環(huán)境污染強制責任保險制度。完善國有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，嚴格圍填海的環(huán)境管理。創(chuàng )新國家公園管理體制，明確功能分區，啟動(dòng)生態(tài)搬遷，打造熱帶雨林國家公園展示區。

十二、統籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興。壓實(shí)五級書(shū)記抓扶貧的責任，堅持精準扶貧，強化五級戰斗體系；完善利益聯(lián)結機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧等提質(zhì)增效；注重志智雙扶，繼續辦好脫貧致富電視夜校；探索研究針對收入水平略高于貧困戶(hù)的邊緣人口幫扶機制，防止返貧和出現新的貧困，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力改善農業(yè)設施條件，推廣良種良苗良法，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)綠色化、標準化、規?；?、品牌化發(fā)展，建設“五基地一區”，打造熱帶特色高效農業(yè)“王牌”；強化農村居民建房規劃管控，以“三清兩改一建”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，抓好鄉村凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，持續推進(jìn)美麗海南百鎮千村建設，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；充分發(fā)揮鄉村振興工作隊作用，圍繞“十抓十好”工作目標，推動(dòng)鄉村全面振興。

十三、全力保障和改善民生。堅持以人民為中心，持之以恒辦好民生實(shí)事。持續抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，引導和激勵好教師、好醫生留在基層；加快建設海南大學(xué)世界一流學(xué)科，推動(dòng)海南師范大學(xué)、海南醫學(xué)院高水平辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育改革和“雙高計劃”建設，積極引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵設立分支機構，推動(dòng)設立獨立法人中外合作辦學(xué)機構，提升教育質(zhì)量；探索按區域人頭總額醫保預付控費和緊密型醫聯(lián)體改革，推動(dòng)分級診療，加大國際國內醫療資源合作，實(shí)現“小病不進(jìn)城、大病不出島”。堅持就業(yè)優(yōu)先，統籌做好各類(lèi)重點(diǎn)人群就業(yè)工作。優(yōu)化收入分配，提高居民收入，完善社保制度，建設多層次養老保障體系，堅決兜牢基本民生底線(xiàn)。積極解決本省居民保障性住房、改善型住房和各類(lèi)人才住房需求。加強物價(jià)綜合調控監管，落實(shí)“菜十條”，管好“菜籃子”。

十四、扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使其融入日常、抓在經(jīng)常、成為習慣。深入開(kāi)展社會(huì )文明大行動(dòng)，支持市縣創(chuàng )建全國文明城市、國家衛生城市，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設，倡導文明旅游、文明禮儀、文明餐桌、文明交通等，抓好文藝精品創(chuàng )作和群眾性文體活動(dòng)。構建社會(huì )信用體系，建設商務(wù)誠信示范省，完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，打造“海南無(wú)假貨”品牌，營(yíng)造安全放心的國際旅游消費環(huán)境。大力移風(fēng)易俗，狠剎鋪張浪費、厚葬薄養、封建迷信等歪風(fēng)，弘揚遵紀守法、勤儉節約、孝老愛(ài)親等文明新風(fēng)。

十五、全面提升社會(huì )治理水平。創(chuàng )新社會(huì )管理模式，提高社會(huì )治理智能化水平，打造全省同防同治、全島共建共聯(lián)共享的社會(huì )治理格局。組建海南省大數據管理局，建設高水平大數據平臺，構建人防、物防和技防相結合的口岸環(huán)島立體防控體系；加快推動(dòng)政務(wù)信息化和政務(wù)信息共享，整合全省數據資源，建設人流、物流、資金流進(jìn)出信息系統和社會(huì )管理信息化平臺，實(shí)現全天候、全地域、全覆蓋管控社會(huì )動(dòng)態(tài)。省級原則上不設執法隊伍，市縣、鄉鎮實(shí)行綜合行政執法，每個(gè)市縣、鄉鎮分別設一支執法隊伍。探索“市場(chǎng)主體自治+行業(yè)協(xié)會(huì )自律+社會(huì )監督+政府監管”四位一體的社會(huì )共治方式，建立健全綜合監管體系。提高基層組織治理能力，健全村民自治機制，構建鄉村治理新體系。

十六、堅決守牢重點(diǎn)領(lǐng)域底線(xiàn)。堅持底線(xiàn)思維，防患未然，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開(kāi)放的事情發(fā)生，確保自由貿易試驗區建設順利推進(jìn)。嚴守意識形態(tài)底線(xiàn)，認真落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明把好方向、管好陣地、帶好隊伍；掌握意識形態(tài)工作主動(dòng)權，加快媒體深度融合發(fā)展，強化輿論引導，防止惡意炒作。嚴守安全穩定底線(xiàn)，堅決維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全，重拳打擊暴恐活動(dòng)，嚴禁“黃賭毒”，堅決打贏(yíng)禁毒三年大會(huì )戰收官戰，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭；強化安全生產(chǎn)，提升應急管理水平。嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，嚴防有害生物入侵，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

十七、防范和化解重大風(fēng)險。強化風(fēng)險意識，推進(jìn)重大風(fēng)險防控體系和機制建設，確保不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險。大力防范化解國家主權和周邊安全風(fēng)險，加強南海維權維穩開(kāi)發(fā)保護的服務(wù)保障，深化空域管理體制改革，打造具有海南特色的國家軍民融合創(chuàng )新示范區。大力防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，構建地方金融綜合風(fēng)險防范系統，嚴厲打擊洗錢(qián)、恐怖融資、逃稅、走私等違法犯罪活動(dòng)，嚴格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，依法分類(lèi)處置房地產(chǎn)行業(yè)中的問(wèn)題。大力防范化解社會(huì )穩定風(fēng)險，注重源頭治理與管控，抓好重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。大力防范化解網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險，提高網(wǎng)絡(luò )空間治理水平。

十八、打造公正透明高效的法治環(huán)境。用好用足地方立法權和經(jīng)濟特區立法權；梳理現有法律法規，對不適應自由貿易試驗區建設屬中央事權的按一攬子、一事一議提請全國人大、國務(wù)院調整；積極主動(dòng)配合全國人大研究制定海南自由貿易港法。加強決策合法性審查，深化行政執法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，切實(shí)解決執行難，確保司法公正高效權威。建立與國際慣例相銜接的商事、海事仲裁與爭端調解機制。強化法律意識、規則意識、秩序意識，營(yíng)造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環(huán)境。

十九、改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。各級領(lǐng)導干部要認真貫徹全面深化改革開(kāi)放政策落實(shí)年“十個(gè)落實(shí)”要求，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，學(xué)好用足用活政策，忠實(shí)履行職責，心思用在事業(yè)，身子沉到基層，著(zhù)力解決問(wèn)題，落在實(shí)際效果。嚴格遵守中央八項規定精神和省委省政府實(shí)施細則，堅決貫徹中央“基層減負年”要求，堅定不移改進(jìn)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，著(zhù)力解決文山會(huì )海問(wèn)題，發(fā)給市縣以下的文件減少50%、召開(kāi)的會(huì )議減少30%以上；優(yōu)化督查考核，對縣鄉村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上，推動(dòng)干部騰出精力放在最困難的地方解決問(wèn)題，堅決防止和糾正落實(shí)中央決策、省委部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力等問(wèn)題。

二十、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。各級黨組織要切實(shí)加強對自由貿易試驗區建設工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調推動(dòng)、督促落實(shí)。將黨的政治建設擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，推動(dòng)“勇當先鋒、做好表率”專(zhuān)題活動(dòng)與“不忘初心、牢記使命”主題教育無(wú)縫銜接，加強黨的建設與業(yè)務(wù)工作深度融合。全面加強各領(lǐng)域基層黨組織建設，選好配強黨組織班子。壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任，深化紀檢監察體制改革，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。建立容錯糾錯機制，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，完善干部綜合考核和激勵體系，鼓勵干部創(chuàng )新實(shí)干。突出政治標準，堅持事業(yè)為上選賢任能，推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，加大培訓力度，拓展國際視野，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，高標準高質(zhì)量建設全島自由貿易試驗區，加快探索建設中國特色自由貿易港進(jìn)程，努力建設經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南！

名詞解釋

1.十二個(gè)方面制度創(chuàng )新：一是加強自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的有效管理體制；二是推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)在全省落地；三是建立和完善房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制；四是創(chuàng )新園區管理體制；五是深化園區項目“極簡(jiǎn)審批”改革；六是創(chuàng )新對外經(jīng)貿促進(jìn)體制；七是加快建設熱帶雨林國家公園；八是打造國家軍民融合創(chuàng )新示范區；九是建立與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設進(jìn)程相適應的法律法規體系；十是建立城鄉融合、全島同城發(fā)展新機制；十一是加快推進(jìn)市縣黨政機構改革；十二是全面加強黨的領(lǐng)導。

2.國際投資“單一窗口”：參照國際貿易“單一窗口”，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、跨部門(mén)聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線(xiàn)上通過(guò)海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)窗口受理。